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多城迈入“无县时代” 全国10年缩短141个县

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多城迈入“无县时代” 全国10年缩短141个县

作者: http://www.dindian.cn | 时间:2020-06-28

  多城迈入“无县时代”:10年缩短141个县, 四大一线城市统统“无县化”

  21世纪经济报道 刘美琳,罗淑匀,冯典俊 广州报道

  2000多年来,县级走政中央起终是历朝历代最安详的下层政权构造,在国家治理中占据重要地位。

  近些年来,县制“历久不衰”的局面却在发生转折,县数快速骤减,市辖区数目却在添长。民政部数据表现,2009岁暮,中国尚有1464个县,855个市辖区,2019岁暮,已削减至1323个县,市辖区数目却添至965个。以前十年间,全国共撤销了141个县,同期增补了110个市辖区。

  近来,全国周围内的撤县(市)设区再挑速。据21世纪经济报道统计,6月19日至今短短几日,长春、成都、烟台、邢台四城先后获国务院制定核准撤县(市)设区。

  行为中国推进城市化的领头军,超大、特大城市亦率先步入“无县时代”,四大一线城市以及武汉、南京等新一线城市早已实现“无县化”。另表,一些大城市尽管仍管辖幼批的县,逐渐向“无县”状态围拢的意味亦相等清晰。

  现在,中国的重点城市中有哪些已经迈入“无县时代”?在现在添快造就都市圈、做大做强中央城市的背景之下,辖区“无县化”到底意味着什么?

  “无县城市”赓续扩容

  21世纪经济报道记者梳理发现,在四大一线城市和15座新一线城市中,北京、上海、广州、深圳、武汉、天津、南京、东莞、佛山这9城都已进入“无县时代”。

  从20世纪90年代以来,片面城市开起推进撤县(市)设区。以武汉为例,1992年、1995年和1998年,别离经国务院制定核准撤销汉阳县、武昌县、新洲县和黄陂县,并竖立蔡甸区、江夏区、新洲区和黄陂区,20世纪90年代末就实现“无县化”。

  2011年,全国周围内的撤县(市)设区步伐清晰添快,并在2016年迎来幼高峰。2016年,全国市辖区数目暴添33个,县数目缩短31个。

  多位受访行家在授与21世纪经济报道采访时指出,“无县化”背后的根本推动力是中国一向添快的城镇化进程,也是城镇之间有关一向周详的首先。

  “这是在都市圈背景之下同一规划、同一建设的请求决定的。县行为自力的走政单元,不幸于整个区域的融相符发展。”华南城市钻研会副会长孙不熟通知21世纪经济报道记者,常见问题以前很长一段时间里,中国的区域经济格局都是由县域经济主导,现在已进入发展城市群和中央城市的城市化阶段,其背后是从第二产业转向第三产业主导的产业结构变革。

  民银智库宏不益看区域钻研团队负责人答习文认为,县是与乡下经济社会形式相体面的走政区划建制,区则是与城市经济社会相体面的走政区划建制。随着城镇化进程一向添速,乡下人口市民化的需求一向添长,县的乡下经济形式削弱而城市经济形式添强,就会产生撤县立市和撤县设区两栽需求。

  “倘若县与地级市有关更为亲昵、发展协同性更益,自然会推动撤县设区。倘若县与地级市距离较远、协同不能,就能够采取撤县立市的方案。”答习文注释道。

  警惕盲现在撤县设区

  推进“无县化”固然会带来颇多益处,但仍需警惕不同理的撤县(市)设区能够导致“消化不良”。

  2000年12月,江宁县撤销并设南京市江宁区。自此江宁区的经济发展“沿途开挂”,20年后已成长为南京第一“经济强区”,GDP从2000年的不能百亿元添长到2019年的2400亿元,超过多多国要地本地级市的GDP总额。2019年江宁获批江苏省推进高质量发展先辈区,营商环境综相符评价位居江苏全省第二。

  撤县(市)设区将给被撤销的县(市)和管辖城市别离带来哪些影响?答习文认为,对县(市)来说,撤县(市)设区后地方走政级别升迁,能够享福到市里的经济辐射与带行为用,带来乡下人口市民化、区域一体化协同发展、基础设施建设添快,公共服务程度升迁等诸多益处。

  “2015年添城市撤销并设添城区,两年之后广州就把地铁修了以前。倘若异国撤县(市)设区,很难想象通地铁的行为能如许敏捷。”孙不熟说。

  对市来说,撤县(市)设区后全市的经济总量、土地、人口、空间资源都将进一步升迁。“地级市在省里的重要性与话语权挑高,包括地铁等基建的审批资质更容易达标。”答习文认为,这些都将增补对原有县市资源的同一调配能力,区域经济发展更能发挥协同效答。

  必要指出的是,一味寻求撤县(市)设区有能够导致“消化不良”,政策也切忌“一刀切”。

  在答习文望来,正当撤县(市)设区的情况包括几栽,例如县(市)与地级市距离较近、稀奇是城区片面已逐渐相连,或者两地之间经济有关已经较为周详、产业互补协同效答较强,都正当撤县(市)设区。

  “总体上望,两地大体上是‘市强县弱’的格局,撤县(市)设区比较利于资源整相符和协同发展。倘若是‘市县等强’甚至‘市弱县强’,那么撤县立市会更正当。这栽情况下撤县设区,两边匮乏认同感,阻力就会比较大。”孙不熟说。

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